政 府 工 作 報 告
——2017年3月7日在溫縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
溫縣人民政府縣長 唐毅
各位代表：
??? 現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
??? 一、2016年和本屆政府工作回顧
??? 過去的一年，面對復雜的外部環境和繁重的發展任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，全縣上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發展理念，以“近學許昌、遠學揚州”凝聚合力、推動工作，較好完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務，實現“十三五”良好開局。2016年，全縣生產總值262.8億元，增長8.2%；固定資產投資239億元，增長17.4%，增幅居六縣（市）第1位；規模以上工業增加值168.1億元，增長8.7%，增幅居六縣（市）第2位；一般公共預算收入6.86億元，增長10.5%，增幅居六縣（市）第3位，稅比居六縣（市）第1位。
??? （一）經濟運行穩中向好。著力穩增長、保態勢，綜合施策，精準發力，實現經濟平穩增長。實施項目攻堅。大力開展“項目落地年”活動，共實施重點項目127個，全年完成投資93.8億元，其中，55個項目建成投產（投用）。加強要素保障。出臺了《關于支持工業經濟發展的38條意見》《關于加快金融產業發展的意見》等政策措施。成立了太極圣地投資集團，建立投融資管理體系，融資到位3億元。大力開展政銀企對接，幫助22家企業融資貸款3.14億元。保障土地供應，獲批土地2020余畝。加快企業上市。利偉生物、懷山堂成功登陸“新三板”，19家企業在中原股權交易中心成功掛牌，我縣被市政府授予企業上市（掛牌）工作先進單位。
??? （二）太極拳事業健康發展。陳家溝太極拳通過國家生態原產地產品保護評定，成為全國首個獲得生態原產地保護的非物質文化類產品?！瓣惣覝霞皥D”商標獲批中國馳名商標。核心景區呈現新面貌。陳家溝老村改造一期工程完工，王廷大街、祠前街房屋改造及綠化亮化基本完成，太極客廳、太極拳博物館改造提升工程正在實施。項目建設實現新突破。楊露禪學拳處改擴建一期主體工程完工。東溝改造一期群眾完成搬遷，景觀打造正在實施。中國太極鎮項目正在編制規劃。太極文化生態園一期全面啟動。宣傳弘揚取得新成效。舉行了太極功夫電影《龍之誕生》開機儀式。微電影《龍緣太極》榮獲2016美麗鄉村國際微電影藝術節優秀作品獎。開展了中國·陳家溝太極文化旅游體驗季活動，先后舉辦了陳家溝太極講壇、太極拳名家朝圣陳家溝等系列活動。成功舉辦了全國武術太極拳公開賽總決賽暨傳統武術精英賽等賽事活動。
??? （三）工業發展勢頭強勁。加快工業轉型升級，推動產業集聚集群發展，工業經濟實力明顯增強。產業集聚區發展進一步加快。集聚區規模以上企業主營業務收入551.7億元，增長17.2%；規模以上工業增加值125.8億元，增長14.6%?！叭髨@區”建設成效顯著，保和堂產業園一期工程已建成；金水·溫縣新興科技產業園2個項目一期基本建成，9個項目開工建設；泛家居產業園19個項目開工建設，11個建成投產?；A設施不斷完善，企業綜合服務中心、產業集聚區消防中隊建成投用，谷黃二路、緯三路東延竣工通車。開展了“一區三園百企”形象提升工程。2016年成功晉升全省“十快產業集聚區”和“二星級產業集聚區”，進入全省產業集群發展30強。企業創新能力進一步增強。蘭興電力、福漫鍛造通過國家級高新技術企業評審。京華公司院士工作站被評為“河南省優秀院士工作站”。中維特品“新型藥用輔助工程實驗室”被認定為河南省工程實驗室。中原電力電容器被評為河南省百高工業企業。天香面業入圍河南民企制造業100強。企業發展環境進一步優化。實施了“1132”企業培育工程和“810”企業行動計劃，積極開展“政策落實進百企”等活動，幫助企業解決了一大批現實難題。
??? （四）現代農業發展加快。溫縣鐵棍山藥及其制品通過國家生態原產地產品保護評定。成功申報“全國農村產業融合發展試點示范縣”。糧食高產創造“溫縣模式”。全縣小麥平均畝產達575公斤，夏糧生產實現“十三連增”。玉米平均畝產613.1公斤，15畝超高產攻關田畝產達1051.9公斤，被國家“2011”計劃專家組認定為“溫縣模式”。農業科技實現突破。全國首家小麥博物館建成開館。溫縣智慧三農信息化平臺正式投入運行。平安種業列入全國首批星創天地名單。2016年共有2個小麥品種、1個玉米品種、1個大豆品種通過省審。特色農業發展不斷加快。舉辦了“溫縣鐵棍山藥開挖新聞發布會”、懷藥美食體驗等系列活動。大力發展綠色優質產品，12個鐵棍山藥產品通過國家農業部綠色認證，3個產品通過有機認證。農業三化水平不斷提升。組織化方面，新增農民合作社86家，累計達1182家，輻射帶動農戶2.45萬戶。規?；矫?，農村產權交易中心成功掛牌運行，全縣土地流轉面積21萬畝，土地托管、半托管面積10萬畝。產業化方面，農產品加工企業112家，省級農業產業化集群達到3家，以糧食、懷藥、調料、種子為主導產業的農業產業化集群基本形成。
??? （五）現代服務業發展全面提速。積極發展新型業態，持續改造提升傳統服務業，特色商業區發展步伐加快。全力打造特色商業區。實施盛世新天地商業綜合體、九鑫藍庭等項目19個，固定資產投資完成2.4億元，服務業增加值達5.6億元。大力發展電子商務。成功創建河南省電子商務進農村綜合示范縣。建成了太極電商產業園，已入駐京東等企業26家。全縣電子商務交易額達20.4億元。加快發展商貿服務業。盛弘尚都擴建主體工程竣工，海旺弘亞國貿城進展順利。
?? （六）城鄉面貌煥然一新。強力推進“五城聯創”，加快美麗鄉村建設，著力構建城鄉一體化發展格局。城市品質不斷提升。完成了司馬大街綜合提升、太極游園改造提升、黃河路西段人行道改造、11條背街小巷治理、9處積水點改造等工程。水務基礎設施PPP項目全面實施，南水北調供水廠、第二污水處理廠開工建設。交通路網更加完善。完成了常陽路改建工程，博學路、北一路、工業路竣工通車?！耙桓咭豢靸森h線兩通道”工程前期準備工作進展順利。環城水系生態休閑綠道完成30公里建設任務。新改建農村公路48公里。城市管理更加科學。大力開展“污染圍城”“雙違”等整治活動，持續完善市政設施，打造了8條市容秩序管理示范街，新建改建一批公廁和垃圾中轉站，城市環境顯著改善。美麗鄉村建設深入推進。新確定達標創建村80個、示范創建村41個，覺世頭等一批村莊面貌顯著改善。祥云鎮建制鎮建設進展順利。趙堡鎮被評為全國首批特色小鎮、河南省重點鎮。
??? （七）發展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅動，深入推進重點領域改革，大力發展開放型經濟，發展活力不斷釋放。深化重點領域改革。順利完成行政區劃改革，成立了黃河、溫泉、岳村、張羌四個街道，理順了城市管理體制。深化行政審批制度改革，減少行政許可、行政處罰等各類行政職權70項。全面實施“營改增”稅制改革，實現整體減稅2000萬元。深化農村集體土地改革，土地承包經營權確權登記頒證工作通過市級驗收。公車改革、農信社改制順利推進。實施開放帶動戰略。舉辦了溫縣縣情說明會、第十一屆豫商大會溫縣項目推介會等招商活動，成功引進總投資100億元的中國太極鎮、總投資84億元的金水·溫縣新興科技產業園等一批大項目、好項目。2016年，全縣新引進項目55個，總投資298.9億元，其中，億元以上項目33個。
??? （八）環境質量持續改善。加強生態環境保護，狠抓重點領域污染防治，美麗溫縣建設步伐加快。鐵腕治理大氣污染。建立了縣、鄉、村三級網格化環境監管體系，強力推進“六控”，秸稈禁燒、大氣污染防治工作在全市考核中分別榮獲第1名、第2名，被確定為“河南省秸稈全量化利用示范縣”。全面加強生態建設。全縣植樹造林1.22萬畝，南水北調兩側綠化兩年任務一年完成，成功創建“全國綠化模范縣”。環城水系南渠河道整治和陳家溝引水工程基本完工。沁河溫縣段防洪治理工程開工建設。新創3個省級生態村和3個市級生態村。
??? （九）民生福祉持續增進。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，圓滿完成十項重點民生工程，人民群眾得到了更多實惠。脫貧攻堅成效顯著。按照“1+1+X”精準脫貧模式，累計投入8336萬元，實現457戶1959人穩定脫貧，7個村正式退出貧困村序列。社會事業全面發展?？h直第三幼兒園建成投用，第四實驗中小學正在施工。溫縣一中兩名學生在2016年高考中被北京大學錄取。成立了“中國太極拳職業教育中心”。婦幼保健院綜合樓、中醫院病房樓和疾控中心實驗樓主體竣工。持續開展太極拳“六進”活動，太極拳普及率逐年提高。扎實推進百姓文化超市惠民工程，建成了11個試點村綜合文化中心。社會保障更加有力。1444套公租房全部分配到戶。城鎮新增就業6760人、再就業2150人，城鎮失業登記率控制在3.2%以內。全面完成低保救助和五保供養提標工作，累計發放城鄉低保金2595.1萬元，五保供養金272.9萬元。社會大局和諧穩定。開展“信訪積案化解年”活動，積案化解率居全市第一。全縣安全生產形勢持續穩定。率先在六縣（市）實現“一村一警”，連續3年被市委、市政府評為“全市平安建設工作先進縣”。
??? （十）政府建設持續加強。深入開展“兩學一做”學習教育，全面開展“干部素質大提升”“治理懶政怠政問責年”活動，全縣干部工作作風明顯轉變。完善了《溫縣人民政府工作規則》等十項工作制度，政府工作更加規范。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議82件、政協委員提案87件，滿意率達100%。厲行勤儉節約，“三公經費”下降47.5%。加強政府廉政建設，強化正風肅紀，查處了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
此外，統計、審計、外事僑務、民族宗教、公共資源交易、機關事務管理、殘疾人事業、人防、氣象、糧食、移民、檔案、史志等方面工作也都取得了新的成績。
??? 各位代表！
??? 2016年，是本屆政府任期的最后一年。這五年，我們走過的歷程極不平凡，遇到的困難比預料的更大，取得的成績比預想的更好。這五年，我們干成了很多打基礎利長遠的事情，干成了很多群眾拍手叫好、干部提振信心的事情，營造了風清氣正的干事創業環境，倡樹了好政風，帶動了好民風，傳遞了正能量，溫縣的發展站在了新的起點、步入了新的階段。
??? 五年來，我們的綜合實力邁上了新臺階。2016年全縣生產總值是2011年的1.5倍，年均增長8.4%；固定資產投資是2011年的2.6倍，年均增長21.2%；社會消費品零售總額是2011年的1.9倍，年均增長13.1%；一般公共預算收入是2011年的1.8倍，年均增長12.5%。
??? 五年來，我們的產業結構得到了新優化。三次產業結構由2011年的10.3：71.9：17.8，調整為2016年的10.1：63.1：26.8。農業優勢進一步鞏固，糧食單產保持全國領先，新培育小麥玉米新品種11個，被列為河南省現代農業綜合配套改革試驗區、國家級出口四大懷藥質量安全示范區、國家現代農業示范區、全國農村產業融合發展試點示范縣。工業實力進一步增強，規模以上企業190家，集聚區五年內累計引進億元以上項目85個。服務業發展進一步提升，一批太極拳文化產業項目順利實施，陳家溝太極拳文化旅游區成功獲批國家4A級景區，陳家溝被評為“第三批中國傳統村落”“中國鄉村旅游模范村”。特色商業區已見雛形，電子商務、金融、物流、房地產等行業也都取得了新的成績。
??? 五年來，我們的城鄉建設得到了新提升。2016年城鎮化率達到46.7%，比2011年提高了10.8個百分點?？h城規劃控制區面積擴大到60平方公里。新建改建農村公路230公里、農村公路橋梁15座，全縣公路通車里程達1100公里，境內公路密度居全省前列。全面開展“五城聯創”，建成了一批公園游園、綠色廊道和生態水系工程，創建了一批美麗鄉村和生態村，被評為“省級園林城市”“全省改善農村人居環境先進縣”。
???? 五年來，我們的發展活力得到了新釋放。行政體制、財稅、衛生、金融等領域改革不斷深化，體制機制更加順暢。累計實施省級以上科技項目42項，爭取上級科技資金4556萬元。2016年全縣實際利用市外資金142.5億元，較2011年增長103.4%；累計引進外來投資項目292個，總投資979.5億元。
??? 五年來，我們的民生福祉得到了新改善。民生支出累計達70.78億元。城鄉居民人均可支配收入分別達到25692元和14916元，是2011年的1.5倍和1.7倍。累計新增城鎮就業3.58萬人，再就業1.19萬人。2016年全縣教育經費投入3.43億元，較2011年增長8726萬元，被評為國家義務教育發展基本均衡縣和河南省職業教育強縣?？h人民醫院綜合病房樓投入使用，持續推進大病保險補償和重大疾病保障，實現了基本醫療保障全覆蓋。實施了廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性安居工程。城鄉低保、五保供養標準逐年提高，人民群眾得到了更多實惠！
??? 各位代表！
?? 這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全縣人民，向人大代表、政協委員，向所有關心支持溫縣發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
??? 在總結成績的同時，也要清醒地認識到，我縣在發展中還存在不少困難和問題。一是穩增長的基礎不牢。工業經濟運行質量不高，傳統產業轉型困難，新興產業優勢尚未形成，經濟增長動能不足。二是制約發展的因素增多。經濟下行壓力加大，環境約束趨緊，財政收支矛盾尚未得到有效解決，資金、土地仍是制約發展的重要瓶頸。三是補齊短板任務繁重。太極拳、文化旅游等特色資源挖掘不夠，現代服務業發展水平不高。四是工作作風有待提高。一些干部思想認識、能力素質不適應新形勢、新要求，不敢擔當、不會擔當，工作效率不高，服務水平低下，與我縣快速發展的節奏和群眾的期盼還有較大差距。對這些問題，我們一定高度重視、勇于擔當，認真加以解決，決不辜負人民的重托！
??? 二、今后五年的總體思路和目標任務
??? 今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣爬坡過坎、爭先進位的關鍵時期。我們唯有積極主動、乘勢而上，方能蓄勢突破、加快發展；唯有不忘初心、眾志成城，方能馳而不息、繼續前進。
??? 縣第十二次黨代會確定了今后五年全縣工作的指導思想和戰略定位，這是做好政府工作的行動綱領。今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經濟工作會議精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以新發展理念為引領，堅持穩中求進工作總基調，認真貫徹落實省市有關會議和縣第十二次黨代會精神，突出文化引領，厚植特色優勢，強化創新驅動，堅持改革開放，全面提質轉型，全力打造享譽世界的太極圣地，建設富強、開放、美麗、健康、幸福的新溫縣，在全面建成小康社會進程中努力躋身焦作前列。
??? 我縣經濟社會發展的主要目標是：縣域經濟增長速度保持全市領先水平，綜合實力躋身焦作前列；“太極+”產業發展優勢得到充分彰顯，形成“太極搭臺、經濟唱戲、全面發展”的產業格局；全面提高城鄉規劃建設水平，城區人口達到25萬人，城鎮化率達到52%；城鄉居民人均可支配收入年均增長9%以上，農村貧困人口實現全面脫貧。
??? 各位代表！
??? 我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有全縣人民的奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了前進的步伐，我們全面建成小康社會的宏偉藍圖一定能夠實現，溫縣的明天一定會更加美好！
??? 三、2017年工作安排
??? 今年是迎接黨的十九大召開的大喜之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，做好今年政府工作責任重大。
??? 今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長9.5%，第三產業增加值增長10%，一般公共預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長12.5%，固定資產投資增長17%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，節能減排、環境保護等約束性指標完成市定任務，發展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
??? 今年，我們要全面落實“爭先進位三年行動計劃”，緊扣“一賽一節”一條主線，突出抓好太極拳發展、經濟運行、脫貧攻堅、百城建設提質、五城聯創、全域旅游、美麗鄉村建設等方面重點工作。
??? （一）全面實施“太極+”戰略，加快產業融合發展
??? 以“一賽一節”為契機，大力實施“太極+”戰略，實現太極拳文化產業的大融合、大發展，促進經濟社會全面提質轉型。
??? 舉辦好“一賽一節”相關活動。精心打造大環境、營造大氛圍，舉辦好百城千萬人演練太極拳、尋根祭祖、名家大講堂、書畫攝影、微視頻大賽、雕塑營等活動，為“一賽一節”活動助力添彩。
??? 建設好陳家溝太極拳文化旅游區。堅持同步抓規劃、同步抓建設、同步抓項目、同步抓宣傳、同步抓管理、同步抓融資，努力打造“世界太極城、中原養生地”核心區。完成陳家溝老村改造、東溝改造提升、楊露禪學拳處改擴建、祖祠提升、太極客廳、陳家溝村史館、環村路、太極文化生態園一期等項目，開工建設名人故居復建、傳統村落保護等工程，加快推進太極鎮項目。積極創建國家5A級景區、“省級文明景區”和“省級旅游度假示范區”。
??? 發展好太極拳關聯產業。發展武術產業。出臺實施《溫縣太極拳武術行業管理服務辦法》，成立陳家溝太極拳武館聯盟。舉辦太極拳家鄉賽系列賽事。發展培訓產業。實施大師回歸工程，加快“太極云”大數據建設，打造發展拳師經濟的“O2O”平臺。打造3—5家精品家庭武館。發展文化產業。堅定不移做好太極拳申遺工作。積極與知名文化傳媒公司合作，創作有影響力的影視、表演等作品。發展旅游產業。開展多元化、廣覆蓋和深層次的營銷活動，組織旅行社到陳家溝考察踩線，拓展客源市場。發展制造產業。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭企業，研制、開發富有太極拳文化特色的旅游商品。發展養生產業。將太極拳與中醫療養、溫泉養生等有機結合，做大做強集養老、休閑、觀光、商業為一體的太極拳養生產業。
??? 大力發展全域旅游。高標準編制《溫縣全域旅游發展總體規劃》，以陳家溝太極拳文化旅游區為核心，深度挖掘名拳、名人、名藥、名寺等歷史文化資源，充分利用黃河濕地、環城水系、生態林、特色農業種植等自然資源，大力發展鄉村人文游、體驗游、生態游、景觀游。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，全面提升接待水平，做到“食有特色、住有條件、行有基礎、游有內容、購有商品、娛有活動”，做“長”產業鏈條，加快形成多元化的旅游產品體系。
??? （二）突出工業主導地位，提升發展質量效益
??? 堅持新興產業與傳統產業共興、創新驅動與骨干培育并舉，夯實發展平臺，壯大產業規模，努力實現工業水平整體躍升。
??? 加快產業集聚區建設。完成“省級經濟開發區”創建目標，積極爭創“河南省創新型產業集聚區”。加快保和堂產業園、金水·溫縣新興科技產業園、泛家居產業園三大園區建設，謀劃高端裝備制造、食品加工、電子產業園等園區建設，構建“一區多園”發展格局，力爭產業集聚區規模以上企業達到110家以上，主營業務收入達到600億元以上。投資2.62億元，實施集中供熱、和諧東路、緯三路西延、緯四路拓展、集聚區供水管網、緯二路東段雨污管網、谷黃路排水管網等基礎設施工程，進一步完善園區功能配套。持續推進“一區三園百企”形象提升、閑置土地清查處置等工作。積極謀劃以司馬大街為中軸線，集產業集聚區、商業配套服務區、綜合物流園區、特色交易市場為一體的新型產業帶，推動以產興城、以城帶產、產城融合。
??? 積極培育骨干企業。認真落實《關于支持工業經濟發展的38條意見》，持續實施“1132”企業培育工程、“810”企業行動計劃，支持保和堂、蘭興電力、福漫鍛造、天香面業等重點骨干企業做大做強。加大對上市后備企業扶持力度，力爭新三板掛牌1家、中原股權交易中心掛牌10家。
??? 提升服務企業水平。堅持“企業家為大”，繼續開展工業企業“大走訪、大調研、大討論、大服務”活動，嚴格領導分包企業責任制，定期召開企業家座談會、問題分析會，及時幫助企業解決實際困難，真正做到“墻內的事情企業辦，墻外的事情政府辦”。
??? 增強科技創新能力。積極培育引進擁有核心技術和自主品牌的企業，新增國家高新技術企業1家、省級工程技術研究中心1家。開展質量提升行動，大力弘揚“工匠精神”，加強品牌建設，增強產品競爭力。積極引進科技創新人才，為經濟社會發展提供智力支持和人才保障。
??? （三）突出農業提質增效，打造農業特色品牌
??? 加快推進農業供給側結構性改革，厚植“一藥一種”優勢資源，擦亮品牌，做優產業，提高農業綜合效益和競爭力。
??? 保持糧食高產。大力實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，發揮平安種業等18個“八統一”高產創建點的示范帶動作用，實現糧食高產穩產。整合涉農項目資金，完善農業基礎設施，完成武德鎮高標準糧田萬畝示范方提升等項目，不斷提升糧食綜合生產能力。
??? 鞏固特色優勢?！八帯狈矫?，挖掘“國家生態原產地保護產品”“全國名特優新農產品”等品牌優勢，加強與社會資本對接，采取“電子商務+現代物流+供應鏈融資”的運營模式，籌建溫縣藥材交易所，通過統產、統購、統銷，力爭全縣鐵棍山藥種植面積3萬畝以上，四大懷藥標準化示范園區1萬畝以上?！胺N”方面，整合現有科研力量，依托平安種業、農科所等科研主體，力爭1—2個新品種通過省級審定。
??? 深化農村改革。落實農村土地所有權、承包權、經營權分置政策，發揮農村產權交易中心作用，加速推進農村資源資本化進程。以農產品質量追溯為重點，加快智慧三農信息化平臺建設。推進“省扶持村級集體經濟發展試點縣”建設，完成11個試點村建設項目。深入開展農村集體“三資”專項清查整治工作。優化現代農業風險補償基金應用機制，積極培育新型經營主體，激發農村創業創新活力。
??? 推動產業融合。以“全國農村產業融合發展試點示范縣”為抓手，加快推進保和堂產業園“農業種植觀賞區、無硫加工體驗區、旅游產業服務區”三區建設，打造一二三產融合發展示范園區。加快推進以小麥博物館為核心，涵蓋高產攻關、品種展示、農耕體驗等多功能于一體的現代農業綜合體項目。規劃建設“三園兩帶”，即萬畝生態農業觀光園、萬畝森林文化主題公園、萬畝休閑采摘生態園，沿黃灘區生態農業旅游帶和南水北調休閑觀光帶，深入推進產業融合發展，實現我縣農業的二次發展和農民的二次創業。
??? （四）突出現代服務業發展，激活經濟發展潛力
??? 加快傳統服務業轉型升級，積極發展新型業態，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構、提高水平。
??? 加快特色商業區建設。圍繞全省“十快特色商業區”“一星級特色商業區”創建目標，編制完善特色商業區各類規劃，完成盛世新天地一期、九鑫藍庭等重點工程，開工建設金博大商業廣場項目，全方位打造溫縣特色商業街區。
??? 加快電子商務和商貿服務業發展。狠抓全省電子商務進農村綜合示范縣建設，新建電子商務村級服務點70個，實現覆蓋率80%以上。積極爭創省級電子商務示范基地，完成太極電商產業園基礎設施建設。在特色商業區、產業集聚區和陳家溝文化旅游區謀劃建設電商產業園，構建“一基地、兩中心、三園區、全覆蓋”的戰略布局。全年電子商務交易額力爭達到26億元，網絡零售交易額達到12億元。加快推進海旺弘亞國貿城、盛弘尚都擴建等項目建設，開工建設鳳凰城二期工程。
??? 加快金融業發展。堅持“資本活縣”戰略，增強河南太極圣地投資集團運營能力，全年融資達到15億元以上。大力推廣運用PPP、產業基金等模式，撬動更多社會資本和金融資本參與基礎設施建設。完成信用聯社改制組建農商行工作。鼓勵中旅銀行溫縣支行、村鎮銀行等金融機構建設鄉村網點，完善農村金融服務網絡。
??? （五）突出城鄉協調發展，加快新型城鎮化建設
??? 加大城市建管力度，持續加強美麗鄉村建設，統籌城鄉發展，力爭實現“一年突破、兩年提升、三年巨變”。
??? 大力實施百城建設提質工程。圍繞抓規劃、謀項目、提質量、樹形象，以“生態修復、城市修補”為重點，完善城市功能，推進“中疏外擴”，加快“五城聯創”工作步伐。完善城市規劃。完成城鄉總體規劃、城市總體設計等規劃編制，實現城區控制性詳規全覆蓋。切實加強縣城“五線”管控，嚴格規劃審查、審批和實施管理。加快城市建設。投資1.45億元，完成環城水系綠化亮化及公廁等配套工程，重點打造三大主題公園和四大綠化節點。投資2.1億元，完成南水北調供水廠、第二污水處理廠、黃河路東段人行道改造、古溫大街和司馬大街北段雨水管網、郭熙大街雨污管網、老城區路燈LED改造、太行路智慧照明、東一路北段和振興路東段建設、新洛路城區段東口改造、溫徐路入城口改造等工程。加快推進東梁所、后上作等城中村改造。強化城市管理。完善垃圾中轉站、公廁等環衛設施，持續開展市容秩序、環境衛生專項整治，鞏固“污染圍城”整治成效。組建陳家溝文化旅游區和四個街道城管執法中隊，加快推進“智慧城市”平臺建設，進一步提升城市管理的常態化、長效化和精細化水平。
??? 著力構建大交通體系。以“出境通道高速化、干線公路快速化、農村道路網格化”為目標，打造“對內大循環、對外大聯通”的交通格局。加快推進“一高一快兩環線兩通道”建設。積極推進項目立項、環評、土地預審等前期工作，力爭開工建設國道207（北環路）、省道235（西環路）、林桐高速溫縣段等工程。加快推進省道309改建（南環路）、陶新線升級改建（沿沁通道）等工程前期，確保納入全省公路路網規劃建設項目庫。加快省道和縣鄉道路建設。投資2.2億元，完成司馬大街南段綜合改造提升和新洛路東段大修工程，打造溫縣迎賓大道。投資1.39億元，完成紫黃路大修、陶沁線改建、13公里環城水系渠上道路續建、45公里南水北調生態廊道及橋梁、21公里村道、13座農村公路橋梁改建等工程。
加快特色小鎮建設。按照產業、資源、文化特色鮮明，城鎮功能和承載力完善，“產、城、人、文”融合發展的建設標準，積極引入社會資本，以陳家溝太極拳文化旅游區為核心，加快趙堡鎮特色小鎮建設。加快建設以小麥博物館為主體的現代農業綜合體，全面啟動城市西部農業科技特色小鎮建設。
??? 積極推進美麗鄉村建設。堅持規劃先行、示范引領、梯次推進的原則，大力實施鄉村規劃、村容村貌、公共服務、生態環境、產業發展、文化內涵“六大提升工程”。編制美麗鄉村建設規劃，多方籌措資金，努力建設“村莊美、田園美、庭院美、生活美”的美麗鄉村，力爭今年全縣90個行政村達到宜居鄉村標準，38個行政村達到美好鄉村標準。
??? （六）突出實施項目攻堅，全力穩定經濟增長
??? 堅持“項目為王”，把項目作為經濟發展的總抓手，強力實施“項目攻堅年”活動，充分發揮投資的關鍵作用，促進投資規模持續增長、結構不斷優化、效益日益提高。
抓好項目謀劃。認真研究國家宏觀經濟政策和投資走向，超前謀劃和儲備一批帶動能力強、關系長遠發展的新項目，力爭全年謀劃項目達到100個以上。積極爭取國家、省政策性資金和專項債券資金項目，爭取更多項目納入國家和省計劃的大盤子。
抓好項目攻堅。在10大領域實施158個重點建設項目，力爭完成投資超100億元。落實縣級領導項目“五包”責任制，確保每個項目都有明確的工作責任、時間進度和具體舉措。嚴格執行一周一例會、一旬一督導、一月一匯報、一月一觀摩“四個一”工作機制，完善考核細則，落實協調機制，強化跟蹤督導，力爭早日形成有效投資。
??? （七）突出深化改革開放，釋放經濟發展活力
??? 充分發揮改革開放的牽引帶動作用，推進重要領域和關鍵環節改革，促進全方位、寬領域、多層次開放，培育發展動能，拓展發展空間。
??? 全面深化改革。繼續深化行政審批制度改革，加強和完善網上統一監控和查詢平臺建設，行政審批事項網上實時監管達到100%，投資項目在線審批達到100%。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”“五證合一”，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。加快推進縣鄉財稅體制改革，積極引導鄉鎮（街道）培植財源，進一步優化財政分配和支出結構。抓好招投標制度改革，做好與省市交易平臺業務對接，進一步修訂完善招投標規則制度，促進公共資源交易更加制度化、規范化。
??? 全面開放招商。強力實施開放帶動戰略，充分利用“一賽一節”活動平臺，堅持節前抓洽談、節中抓簽約、節后抓落地，力爭全年引進外來項目50個，其中億元以上項目20個，實際利用市外資金超150億元。突出招商重點。充分發揮“一拳一藥”資源優勢，瞄準世界500強、國內500強、行業龍頭企業，著力強鏈延鏈補鏈，著力招大選優引強，有針對性地招大商、招好商、招強商，努力實現招商引資新突破。開展招商推介。開展好長三角、珠三角、京津冀專題招商活動，重點對接鄭州企業外遷和沿海地區產業轉移。加強與城市運營、食品加工、鄉村文化旅游等七大類知名企業的溝通對接，大力宣傳溫縣、推介溫縣。創新招商方式?？茖W制訂招商引資優惠政策，積極聯系溫縣籍在外企業家、知名人士、優秀拳師等，充分運用委托招商、中介招商、駐地招商、飛地招商等方式，積極引進一批規模大、成長性好、帶動能力強的項目。
??? （八）突出改善生態環境，加快推進綠色發展
??? 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態建設，注重親水宜居，努力實現綠色發展和可持續發展。
??? 加強環境綜合整治。持續開展環境污染防治攻堅戰，打出全民治污、依法治污、科學治污組合拳，確保完成年度環境質量改善目標。加強對重點企業的日常監管，大力開展化工、碳素、耐火材料、冶金重金屬等行業專項整治。完成2個省級生態村和3個市級生態村創建任務。
??? 加強生態水系建管。完成新蟒河移民區段河道治理、環城水系西渠改造、沁河溫縣段防洪治理等工程，啟動黃河陸莊控導續建、黃河大堤加高加寬加固、新蟒河下游段河道治理等工程。嚴格落實“河長制”，重點開展水系周邊畜禽養殖污染整治，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。
??? 加強綠色廊道建設。高標準完成新洛路綠色廊道建設任務。加快推進環城水系、南水北調、干線公路、高速公路等綠色廊道建設，積極打造綠色走廊、健身走廊、休閑走廊、觀光走廊。
??? （九）突出保障改善民生，提升群眾幸福指數
??? 持續加大民生投入，實施十項重點民生工程，讓全縣人民在共建共享發展中有更多獲得感。
??? 全力抓好脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為第一民生工程，持續推行“1+1+X”精準扶貧模式，綜合采取轉移就業、產業扶持、社會保障、特殊救助、社會力量幫扶等措施，實現2800人穩定脫貧、8個村退出貧困村序列。
??? 大力發展社會事業。教育方面，建成第四實驗中小學，完成25個農村中小學校舍維修改造項目，開工建設第五實驗小學，謀劃建設第五實驗中學；建立中小學教學質量評價體系，推進集團化辦學，鼓勵發展民辦教育，全面提升教育質量。衛生方面，加快推進健康溫縣建設，完成中醫院病房樓、疾控中心實驗樓、人民醫院養老護理院和婦幼保健院病房樓主體工程，進一步改善醫療條件。文化方面，繼續實施文化惠民工程，加強基層綜合性農村文化中心和百姓文化超市建設。體育方面，深入開展太極拳“六進”活動，全面落實《溫縣全民健身實施計劃》，完善健身休閑設施，進一步提高人民群眾健康水平。
??? 提高社會保障水平。推進醫療費用異地就醫即時結算，實現城鎮居民醫保與新農合制度的完全融合。加大職業技能和創業培訓力度，促進高校畢業生、農村富余勞動力高質量就業創業。建成投用社會福利中心一期工程。完成200戶農村危房改造任務。
??? 強化社會綜合治理。創新推進“大網格”管理，將脫貧攻堅、安全生產、城市管理、環境保護、社會穩定等內容納入網格化平臺，逐步建立社會綜合治理系統化、長效化“大網格”管理體系。嚴格落實安全生產、食品藥品安全責任制，健全公共應急體系。以“七五”普法為載體，強化法治宣傳，樹牢法治理念，建設法治溫縣。嚴格實行重大決策社會穩定風險評估，暢通民意表達渠道，深入推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強防范和打擊非法集資工作，嚴防區域性、系統性金融風險。積極推進社區治理和服務創新，結合溫縣實際推廣“334”樓院協商治理模式。深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發展。深入推進平安溫縣創建，進一步深化和鞏固立體化社會治安防控體系，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
??? 四、全面加強政府自身建設
??? 堅持把講政治放在首位、作為根本，深入開展“質量、效率、法治”為主題的落實年活動，努力建設忠誠政府、創新政府、法治政府、實干政府、服務政府、廉潔政府，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
??? （一）增強“四個意識”，建設忠誠政府。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，思想上深刻認同核心，政治上堅決維護核心，組織上自覺服從核心，行動上堅定緊跟核心。嚴守政治紀律，恪守政治規矩，保持政治定力，堅定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，不折不扣地把中央和省委、市委、縣委的決策部署落到實處。
??? （二）樹牢發展理念，建設創新政府。堅持以提高發展質量和效益為中心，自覺做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，把新發展理念貫徹體現到政策制定、工作安排全過程，用新理念引領新發展、推動新實踐。堅持解放思想，進一步開拓視野，開動腦筋，在順境中求新，在困境中求變，著力在破解要素瓶頸和體制機制束縛上多探索、出新招、有作為。
??? （三）堅持依法行政，建設法治政府。全面貫徹法治政府建設實施綱要，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。嚴格執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，主動接受輿論監督和社會監督，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做，讓權力在陽光下運行。
??? （四）砥礪嚴實作風，建設實干政府。始終做到爭創一流，以持之以恒的毅力、堅韌不拔的干勁，一環一環抓推進，一節一節抓落實，樣樣工作爭先進、爭第一，樣樣工作出典型、出經驗，在狠抓落實、加壓奮進中實現彎道超車。倡導說實話、辦實事、求實效，真正把心思用在謀發展上，把精力放在干事業上。堅持深入實際調查研究，問計人民群眾多出實招，心無旁騖，真抓實干，以雷厲風行的實勁、一抓到底的狠勁和鍥而不舍的韌勁成就事業、造福人民。
??? （五）牢記為民宗旨，建設服務政府。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多為群眾辦實事，多為群眾解難題，多為群眾添福祉。堅持創優發展環境，提高行政效能，提升服務水平，更好地服務群眾、服務企業、服務項目，創造“溫縣速度”，打造“溫縣效率”。督促和激勵廣大公務員強化責任擔當，保持奮發有為的精神狀態，發揚艱苦奮斗的工作作風，做出讓人民群眾滿意的實績。
??? （六）堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真貫徹中央八項規定，自覺做到依法用權、公正用權、廉潔用權。深入開展懶政怠政、為官不為專項治理，馳而不息糾正“四風”。加強行政監察和審計監督，嚴管公共資金、資產、資源，嚴控“三公”經費支出。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，保持遏制腐敗高壓態勢，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
??? 各位代表！
??? 實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力，開拓進取，擼起袖子加油干，創造溫縣和諧，創造溫縣速度，創造溫縣質量，創造溫縣效益，建設富強、開放、美麗、健康、幸福的新溫縣，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
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部分詞語解釋
??? 1.國家生態原產地產品保護（《報告》第2頁第12行）
??? 指在形成全過程中符合綠色環保、低碳節能、資源節約要求并具有原產地特征和特性的良好生態型產品。包括原產地標記產品、原產地名稱保護產品、生物物種起源產品，具有歷史傳承的名、優、特產品或自主知識產權的創新型產品等。
??? 2.星創天地（《報告》第4頁第9行）
??? “星創天地”源于《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號）文件，目的是完善創業服務平臺，降低創業門檻和風險，為科技特派員和大學生、返鄉農民工、農村青年致富帶頭人、鄉土人才等開展農村科技創業營造專業化、便捷化的創業環境。
“星創天地”是發展現代農業的眾創空間，是農村“大眾創業、萬眾創新”的有效載體，是新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺，旨在通過市場化機制、專業化服務和資本化運作方式，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農村創新創業的低成本、專業化、便利化和信息化。
??? 3.六控（《報告》第6頁第17行）
??? 是2016年河南省開展大氣污染防治攻堅戰重點抓的6個方面工作，即控塵（強化揚塵治理）、控煤（強化燃煤污染治理）、控車（強化黃標車和老舊車淘汰及機動車污染治理）、控油（強化揮發性有機物污染治理）、控排（強化工業大氣污染治理）、控燒（強化秸稈禁燒和綜合利用）。
??? 4.全域旅游（《報告》第13頁第15行）
??? 指將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局，統合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。國家旅游局于2016年1月提出，推動旅游業由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，構建新興旅游發展格局。
??? 5.藏糧于地，藏糧于技（《報告》第17頁第1行）
藏糧于地，就是堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定，確保耕地數量不減少；開展高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動。藏糧于技，就是走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路，開展綠色增產模式攻關，推廣優良品種和標準化高產高效綠色技術模式。國家這一戰略的提出，凸顯了我國提升糧食綜合生產能力，確保糧食安全的新路徑。
??? 6.八統一（《報告》第17頁第2行）
??? 指為進一步鞏固溫縣在整建制糧食高產創建上的優勢地位，提升全縣的糧食綜合生產能力，在全縣推行糧食生產“統一秸稈綜合利用、統一耕地作業模式、統一土壤利用、統一品種布局、統一技術要求、統一種植時間、統一管理辦法、統一高產創建”等八個統一措施，對現有的農業生產機制、模式進行規范、改造、提升。
??? 7.五線（《報告》第19頁第14行）
??? 指紅線、黃線、藍線、綠線、紫線“五線管理”。紅線是用地的規劃線，黃線是基礎設施的控制線，紫線是文化保護單位的控制線，綠線是綠化景觀、林業的控制線，藍線是水體保護的控制線。
??? 8.智慧城市（《報告》第20頁第3行）
??? 指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行。
??? 9.河長制（《報告》第23頁第18行）
??? 這是國家加強河湖保護管理工作，落實屬地責任，完善水治理體系，保障水安全的制度創新。主要內容是：各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委或政府主要負責同志擔任總河長，省級負責同志擔任區域內主要河湖的河長，市、縣、鄉負責同志擔任各河湖分級分段的河長，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。河長主要職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。