政府工作報告

——2022年4月23日在溫縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

溫縣人民政府代理縣長 盧繼成

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和本屆政府工作回顧

2021年是極不平凡、極具挑戰的一年，也是砥礪奮進、攻堅克難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和災情疫情的疊加沖擊，在縣委堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起、鄭州都市圈等戰略機遇，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰略”，統籌推進疫情防控、防汛救災、災后重建和經濟社會發展，呈現了企穩回升、穩中有進、進中蓄勢的發展態勢，實現了“十四五”良好開局。2021年，全縣生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.1%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6.1%，居民人均可支配收入增長8.1%，一般公共預算收入增長14.6%，稅收增長20.5%，稅比達到80.1%，8項主要經濟指標中2項居全市第一位、3項居六縣（市）第一位。先后榮獲全國主要農作物生產全程機械化示范縣、全國文化百強縣、省級全域旅游示范區、全省農村能源革命試點示范縣、省級供應鏈創新與應用試點城市等38項國家和省級榮譽，在高質量發展之路上邁出了更加鏗鏘、更有底氣的堅實步伐。

（一）抗疫防汛扎實有效。全縣人民眾志成城、共克時艱，廣大醫務人員、基層志愿者、公安干警、黨員干部挺身而出、沖在一線，頂住雙重考驗，筑牢疫情防控和防汛救災防線。面對來勢洶洶的疫情，我們堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，落實“四早”要求，壓實“四方”責任，探索創新“1+1+N”管理模式，嚴格落實“五個報備”，設立卡點臨時黨支部，開展“黨員聯戶”，科學高效做好常態化疫情防控。面對突如其來的暴雨，我們第一時間啟動防汛戰時機制，成立安全度汛專班，建立健全8套防汛預案，1.6萬名黨員干部聞“汛”而動、日夜奮戰，全力保障了人民群眾生命財產安全。

（二）產業能級加速躍升。堅持項目為王，加快經濟轉型，推動產業結構優化升級。項目建設提速增效。省、市重點項目分別完成年度投資計劃的145.7%、141.8%。實施“三個一批”項目14個，總投資96.9億元，項目履約率、開工率、投產率均達100%。主導產業優勢凸顯。食品藥品、裝備制造兩大主導產業規模持續擴大，大咖國際主營業務收入達到77億元，旗下“蜜雪冰城”加盟店突破2萬家，成為全國最大茶飲供應鏈品牌，入選河南民營企業制造業100強。鋁基板年產能達到5000萬張，占國內市場份額的57.1%，居全國第一位。傳統產業加快轉型。實施“三大改造”項目16個，完成投資13.04億元，幫助5家企業爭取省級資金865萬元，項目數量和獎勵資金均居全市第一位。哥潤食品、河財管道等4家企業榮獲省“專精特新”中小企業稱號，新增國家兩化融合貫標企業6家。新興產業發展壯大。以發展“三新一高”等新經濟為突破口，福淼宜信、藍天資源、天壕新能源等項目落地實施，成為全縣經濟社會高質量發展的新引擎。

（三）城市品質全面提升。完成城市建設投資12.1億元，振興路向西貫通、慈勝大街北延、人民大街北延完成征遷，新洛路西段中修、谷黃路西段改建工程全面完工，新建改建城區道路9條，北環路全線竣工通車，沿黃、焦平、沁伊3條高速相繼開工建設。堅持城市微更新理念，新建“口袋公園”6處，提質改造雨污管網10.8公里、老舊小區26個，棚戶區改造項目加快推進。著力打造“智慧城市”“數字城管”，城市管理效率顯著提升。

（四）鄉村振興扎實推進。堅決扛穩糧食安全重任，克服疫情洪災的不利影響，小麥畝產598.4公斤，繼續保持全省第一、全國領先；堅持“育繁推”一體化建設，培育小麥品種7個，種子基地面積穩定在30萬畝以上，年外銷小麥種子1.5億公斤，年產值6億元?！八拇髴阉帯泵恿聋?，成功申報懷藥優勢特色產業集群項目，入選首批國家農業現代化示范區創建單位。實踐了韓郭作山藥市場、番田小吊瓜基地、王羊店土地流轉等一批村集體經濟發展新模式，262個行政村集體經濟日漸壯大。圍繞“凈起來、綠起來、亮起來、美起來”，深入實施“治理六亂、開展六清”行動，持續改善農村人居環境，加快推進農村供排水一體化，新建改建138個村供水管網、135個村排污管網，整治“空心院”4250處，完成改廁12個村2910戶，被評為全省鄉村振興示范引領縣和全省農村人居環境整治三年行動先進縣。

（五）改革開放多點突破。重點改革更加深入。加快推進開發區“三化三制”改革，組建溫縣開發區發展投資集團有限公司，實行“管委會+公司”運行模式。深化“放管服效”改革，推進放權賦能，255項經濟社會管理權限高效承接、順暢運行。優化重組國有資產，搭建“1+5+N”國有企業架構，融資能力有效提升?！半p招雙引”成效明顯。堅持招商引資與招才引智并重，新引進項目79個，總投資197億元，其中億元以上項目43個，10億元以上項目4個；實際到位省外資金72億元。強化院（校）地合作，引進各類人才72人，打造人才聚集高地。創新創造賦能添彩。新增國家高新技術企業4家、國家科技型中小企業3家、省級工程技術研究中心3家，銀港科技企業孵化器通過省級評審，京華食品獲得省重大科技示范專項，天香面業被評為企業上云經典案例。全縣鄉鎮（街道）、村重點區域實現5G信號全覆蓋。

（六）文旅融合蓄能起勢。堅持以文塑旅、以旅彰文，乘勢而上打造高能級文旅。景區建設顯著加快。編制《陳家溝創建國家5A級景區總體規劃和提升規劃》，“印象·太極”演藝進入試演提升階段，陳家溝景區被評為世界研學旅游組織合作認證基地、中華體育文化優秀項目十佳景區、省體育旅游示范基地、四鉆級智慧景區。全域旅游初見成效。順利舉辦“黃河非遺點亮老家河南”、河南省第十六屆大學生武術錦標賽、太極拳申遺成功一周年系列活動，貫晨福田農場開放運營，子夏湖景區、小麥博物館、懷山堂四大懷藥創意園區被評為國家3A級旅游景區，倉頭村獲批河南省鄉村旅游特色村。

（七）民生保障堅實有力。堅持以人民為中心，省市重點民生實事全面完成，社會事業、社會保障、社會治理扎實推進，公共服務水平和均等化程度明顯提高。社會事業不斷發展。新建改建公辦幼兒園、中小學9所，完成120所學校廁所改造，一本上線率和“雙一流”院校錄取率實現“雙提升”。衛生健康工作保持全市前列，人民醫院成為全市唯一縣級“三級綜合醫院”，婦幼保健院成為全市首家縣級“二級甲等”婦幼保健院。社會保障不斷健全。為16768名困難群眾發放各類救助資金3440.7萬元，鄉鎮（街道）社會工作服務站建設全省領先。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，新增技能人才2170人、城鎮新增就業11838人、新增轉移農村勞動力3378人。社會治理不斷加強。PM10、PM2.5濃度和優良天數實現“兩降一升”，全年綜合指數居六縣（市）第一位。安全生產形勢持續穩定，平安溫縣建設深入推進，在全市率先實現五星級規范化司法所全覆蓋，被評為全省信訪工作成績突出縣，西南王村被評為全國民主法治示范村。

（八）政府建設切實加強。依法接受縣人大及其常委會監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。扎實開展黨史學習教育，全面開展“能力作風建設年”和“守規矩、懂業務、真落實”活動，深入推進依法行政和審計監督全覆蓋。統計、審計、外事僑務、民族宗教、公共資源交易、機關事務管理、殘疾人事業、人防、氣象、糧食、移民、檔案、史志等工作都取得了新成績。

各位代表！

2021年，是本屆政府任期的收官之年。過去的五年，我們走過的歷程極不平凡，遇到的困難前所未有，取得的成績振奮人心，開創了溫縣發展質量提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期。

五年來，綜合實力顯著增強。發展態勢持續向好，主要經濟指標增速位居全市前列。全縣生產總值增速逐年提升，總量達到1193.7億元。一般公共預算收入突破10億元，由2016年的6.8億元增長到2021年的10.3億元，年均增長8.7%；居民人均可支配收入由2016年的19242元增長到2021年的28347元；城鎮化率達到55.3%，比2016年提高8.9個百分點。

五年來，發展質量穩步提升。工業轉型進一步加快。企業納稅首破億元大關，大咖國際發展迅猛，各項數據呈指數級增長，“蜜雪冰城”加盟店數量增加700%，納稅額是2016年的528倍。智能家居極具規模，銀港智能家居產業園入駐企業51家，擁有一線品牌10個以上。實施“三大改造”項目52個，完成投資36.2億元，先后組織20家企業申報先進制造業發展專項資金2309萬元?？h產業集聚區晉升省“二星級”集聚區，榮獲“十快”集聚區，成功申報省級經濟技術開發區。農業優勢進一步彰顯。小麥畝均單產始終保持全國領先。連續舉辦四屆小麥種子產業博覽會、鐵棍山藥文化節等活動，建成全國首家小麥專題博物館，鐵棍山藥集齊工商、質檢、農業三大“國家級地標”，建成全國最大最全的山藥種質資源圃，成功創建國家級現代農業產業園、第二批國家區域性良種繁育基地和全國制種大縣。服務業質量進一步提升。成功創建省一二三產融合發展試點縣、省首批先進制造業和現代服務業融合試點縣、省縣域特色優勢農產品供應鏈示范縣。

五年來，城鄉面貌日新月異。城市建設累計投資50億元以上，順利完成前上作和太極鎮征遷，西環路、北環路竣工通車，打通了子夏大街北延、黃河路西延等一批百姓高度關注的“卡脖路”，建成區面積新增1500畝，城市框架全面拉開。持續開展全域清潔行動，投資8887萬元完成老舊小區改造74個，子夏公園、慈勝公園、郭熙公園及15個“口袋公園”建成投用，環城水系全面貫通，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城、中國最具書香百佳縣市，入選省級文明縣城創建單位，縣城更加宜居宜業。大力實施鄉村建設行動，創建“四好農村路”1071公里，全面推行城鄉環衛一體化，實施城鄉供排水一體化，榮獲全國節水型社會建設達標縣、省級“四好農村路”示范縣、省級農村垃圾治理達標縣等稱號。

五年來，太極文化走向世界。經過不懈努力，太極拳成功入選人類非物質文化遺產代表作名錄，隆重舉辦太極拳傳承發展大會，溫縣和陳家溝世人關注、世界聚焦。河南太極拳學院、太極拳非遺傳承館等一批項目順利實施，陳家溝村（景區）獲評首批全國鄉村旅游重點村、全國生態文化村、省文化產業特色村、省級旅游度假區。舉辦古賢碾饌文化節、山藥采挖體驗節等特色鄉村旅游活動，打造南韓村麻花巷、大尚村知青園、呂村田園景觀、南渠櫻花公園、黃河街道流金花海等一批旅游打卡地，豫劇《申亮亮》榮獲全省第十五屆戲劇大賽文華獎，西郭作村郭熙書屋入選河南省示范農家書屋，盟書遺址被評為“河南百年百大考古發現”，溫縣被授予2020年度中國最具體育特色縣城。

五年來，改革發展充滿活力。全面完成黨政機關和鄉鎮（街道）機構改革。在全市率先完成“一網通辦”國家并網事項錄入工作，成立了營商環境建設促進中心，政務服務和市場環境進一步優化。深化縣鄉財政管理體制改革，圓滿完成國家農業農村改革試點任務，農村集體產權制度改革實現“四個率先”，成為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。成功舉辦首屆溫縣院（校）地科技合作簽約儀式，與大連理工大學、北京工商大學、天津科技大學等高校簽訂合作協議，搭建科技創新平臺6個，引進高層次人才（團隊）12個、重大技術成果7項。

五年來，民生福祉更加殷實。實施民生工程204項，財政支出達到91億元。社會事業健康發展。第四實驗中學、第四實驗小學、第五實驗小學等一批學校建成投用，高考各批次上線人數再創新高，榮獲全省教育宣傳特優縣。建成“1+3+N”醫養體系，新婦幼保健院、中醫院竣工投用，綜合醫改考核居全市第一位。保障體系不斷完善。23個省級貧困村14359名貧困人口全部脫貧，建檔立卡戶人均可支配收入翻了兩番，招賢鄉中辛村第一書記被授予“全國脫貧攻堅先進個人”。城鄉低保標準穩步提高，城鎮失業登記率控制在3%以下，城鄉居民養老保險參保率達到99.9%、醫療保險參保率達到95%。社會大局和諧穩定。深入推進法治政府建設，獲評全省法治縣創建活動先進單位、全省“七五”普法中期先進縣，岳村街道、黃河街道司法所被評為全國模范司法所，前崗村成功創建全國“掃黃打非”基層示范點。大力開展掃黑除惡專項斗爭，榮獲全省平安建設優秀縣。

各位代表！

這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣干部群眾凝心聚力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全縣人民，向人大代表、政協委員，向所有關心支持溫縣發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，工作中還存在一些問題和短板。一是經濟持續向好的態勢還不穩固，下行壓力依然較大。二是產業結構不優，龍頭型、骨干型企業不多，戰略性新興產業比重還不高。三是科技創新能力還不夠強，營商環境仍需優化。四是一些干部進取精神、擔當意識、能力素質有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年的總體思路和目標任務

今后五年，是融入鄭州都市圈、拓寬發展空間的關鍵時期，是加快轉型發展、全力提質提速的攻堅關口，是推進基層治理體系和治理能力現代化、造福全縣人民的重要階段。我們將自覺在大局中找準定位、在變局中掌握主動、在全局中守好一域，加快走出一條體現新時代鮮明特征、彰顯溫縣自身特色的高質量發展之路。

縣第十三次黨代會確定了今后五年全縣工作的指導思想和戰略定位。今后五年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省委、市委、縣委決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，扎實推進“十大戰略”，認真落實“1353”總體發展思路，強力實施“六大攻堅”，深入踐行“五個帶頭”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌災后恢復重建與防災減災能力提升，統籌發展和安全，抓實“六穩”“六?！?，以“52100”重點工作項目化推進機制為抓手，著力打造溫縣“五張名片”，持續改善民生，推動經濟發展提質提速，保持社會大局穩定，奮力譜寫全面建設社會主義現代化溫縣新篇章。

我縣經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力實現大提升?？h域經濟增速保持全市領先水平，綜合實力躋身焦作前列，全縣生產總值年均增長8%以上，居民人均可支配收入高于經濟增長，社會事業與經濟發展水平同步提高。

——改革創新能力實現大提升。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，營商環境達到全省一流水平。院（校）地合作廣度深度不斷拓展，優勢行業技術實力更強，科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高。

——城鄉融合發展實現大提升。城鎮化率達到63%左右，鄉村振興戰略取得重大成效，城鄉基礎設施和公共服務設施建設加快推進，城鄉空間布局、基礎設施、公共服務一體化發展新格局初步形成。

——生態環境質量實現大提升。國土空間開發保護格局持續優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，環境突出問題得到有效治理，生態系統穩定性明顯增強。

——民生福祉實現大提升。主要民生指標穩步提升，基本公共服務均等化水平穩步提高，社會事業全面進步，文化事業更加繁榮，文明程度顯著提升，法治意識不斷增強，民主政治穩步推進，共同富裕進程加快。

三、2022年工作安排

五年看頭年，開局最關鍵。今年是新一屆政府開局之年，做好今年的政府工作尤為重要。

今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長8%以上，研發經費投入強度達到2.1%，居民人均可支配收入與經濟增長協調同步，規模以上工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總額保持平穩增長，一般公共預算收入增長7%。城鎮調查失業率、節能減排、CPI漲幅等完成市定目標任務。

面對新形勢、新目標和人民群眾的新期盼，我們將按照省、市、縣黨代會提出的目標要求，錨定“兩個確?！?，圍繞“十大戰略”，搶抓機遇、乘勢而上、加壓奮進，奮力開啟全面建設社會主義現代化溫縣新征程。重點做好七個方面工作：

（一）堅持項目為王，夯實高質量發展基礎。始終把項目建設作為經濟社會發展的主抓手，抓謀劃、抓開工、抓投產、抓質效，推動經濟平穩健康發展。

聚焦項目謀劃。瞄準“十四五”、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭焦融合等重大戰略，充分發揮政策研究專班作用，精準把握產業轉型、生態環保、社會民生等重點領域，精心謀劃儲備一批強基礎、補短板、增后勁、利長遠的重大項目，積極推動更多項目納入國家、省、市大盤子，爭取更大份額和更多支持。

聚焦項目建設。扎實開展“三個一批”活動，深化“52100”重點工作項目化推進機制，加快推進大咖國際、福淼宜信、藍天資源等總投資1358.6億元的232個重點項目。其中，省重點項目17個，市重點項目32個。謀劃“三個一批”重點項目50個，總投資超過100億元。

聚焦項目保障。全面推行“標準地+承諾制”，探索點狀供應、彈性出讓、混合供給等措施，盤活閑置土地，實現企業拿地即開工。設立產業引導基金，探索開展股權招商新模式。建立完善項目預審機制，做實前置把關，著力解決規劃、環保、能耗、用工等要素問題，確保要素供給有效率、項目推進有速度。

（二）堅持轉型提質，構建高質量產業體系。堅持把經濟發展著力點放在實體經濟上，再造發展優勢，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

加快制造業轉型。實施主導產業提質行動。穩步推進蜜雪冰城掛牌上市，支持京華食品、天香面業、中業重工等重點企業擴大規模、完善鏈條，加快北京同仁堂、中建北方、智久汽車等項目建設，打造食品藥品超200億級產業集群、裝備制造超100億級產業集群、智能家居超50億級產業集群。實施傳統產業轉型行動。推動中軸福漫、蘭興電力等15家骨干企業實施“四化改造”，創建一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈；積極引導制革制鞋、橡膠塑料等傳統企業優化工藝、集聚發展、打造品牌，加強自主研發，提升產業競爭力。實施新興產業培育行動。聚焦“六新”產業，依托凱諾電子、星邁科技等企業延長鋁基板產業鏈條，打造光電信息產業集群。

加快服務業提升。推進智慧農貿市場、公路港等項目建設，健全農貿批發零售市場體系和現代物流體系。依托河南省農村商業體系建設，實施電商進農村、產供銷倉儲一體化等項目，爭創縣域商業建設試點縣。深入實施“引金入溫”工程，健全普惠金融體系，釋放金融產能。堅持“房住不炒”，穩地價、穩房價、穩預期，推動房地產業健康發展。

加快開發區建設。培育壯大龍頭產業集群，著力打造蜜雪冰城產業園、高端裝備產業園、高新技術產業園等一批特色鮮明、引領能力強的區中園、園中園，力爭新引進投資強度大、產出效益高的優質項目10個，新增規模以上工業企業25家。規劃建設科創及小企業孵化中心、工業鄰里中心，扶持企業入駐投產、發展壯大。持續優化交通、供熱、供電等基礎設施，完善開發區綜合配套功能。全面完成開發區體制機制改革，加快創建布局合理、集群發展、資源集約、特色鮮明、動能強勁的高質量開發區。

（三）堅持改革開放，激活高質量創新動能。堅持把改革開放作為謀全局、應變局、開新局的關鍵之舉，打造投資洼地、創業福地、發展高地。

深化重點改革。統籌推進縣域放權賦能改革，激發縣域經濟發展活力。深化府院聯動機制，促進行政與司法良性互動。深化投融資體制改革，持續整合國有資產，增強自身造血能力。持續開展“四醫聯動”、醫共體建設等改革，不斷釋放改革紅利。

擴大對外開放。圍繞我縣資源優勢和主導產業，著力發揮“招商圖譜”的導向作用，聚焦延鏈補鏈強鏈，做強優勢產業集群，力爭全年引進外來投資項目50個。大力實施人才強縣戰略，加大柔性用才、項目引才力度，建好專家庫和智囊團，強化子女入學、住房、醫療等服務保障，吸引更多英才聚集溫縣。

強化創新驅動。以研發活動全覆蓋為目標，依托銀港科技企業孵化器，鞏固院（校）地科技合作成果，讓科技創新“關鍵變量”成為高質量發展“最大增量”。新增國家科技型中小企業10家、高新技術企業10家、國家和省級“專精特新”企業8家，推動省市工程技術研究中心、省級星創天地新增數量超過市定目標任務。大力實施數字化轉型戰略，組織制造業數字化轉型“揭榜掛帥”活動，推進“5G+”、工業互聯網、云計算等場景應用，加快數字技術與實體經濟融合。

優化營商環境。扎實開展“放管服效”改革，持續開展“四減一優”行動，進一步壓縮工程建設項目全流程審批時間。貫徹落實“八個深化”，深入開展“萬人助萬企”活動，做優“企業紓困360”平臺，突破發展瓶頸，化解發展難題，增強發展后勁。細化落實“證照分離”、減稅降費、“一網通辦”等舉措，加快構建市場化、便利化、法治化、國際化的營商環境。

（四）堅持精致宜居，建強高質量發展載體。圍繞以人為核心的新型城鎮化戰略，完善設施、塑造特色，打造精品、提升品位，以城市規模和質量“雙提升”，推動城市能級和品質“雙提升”，實現城市功能和風貌“雙提升”。

高站位編制規劃體系。堅持前瞻30年、謀劃15年、做實近5年，加快“多規合一”的國土空間規劃體系建設，有序推進主城區提質擴容，統籌打造以陳家溝和產業新城相結合的東部景城融合示范區、以開發區為核心的南部產城融合示范區、以國家現代農業產業園為核心的西部高效農業示范區，謀劃實施以西部、北部為環線的農文旅融合發展示范帶，加快建設沿黃生態保護示范帶，形成全域高質量發展新格局。

高起點建設品質縣城。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，強力推進棚戶區改造，完成老舊小區改造等項目。重點實施生活垃圾處理提質、集中供熱等項目，提高群眾生活品質。加強“里子工程”“避險工程”建設，實施雨污分流改造，加快建設韌性宜居城市，有效破解城市內澇頑疾。推動新型智慧城市建設，提升城市智慧化、精細化水平。

高水平推進互聯互通。順應城市發展和群眾期盼，實施道路“暢通提質”工程，盡快打通人民大街、慈勝大街、振興路等3條“卡脖路”，實施古溫大街南延、工業路貫通、育才街南延等項目，進一步提升城市通行能力。加快沿黃、焦平、沁伊高速建設，著力構建鄭州、洛陽都市圈高速環線。實施溫博路、溫沁路23.48公里干線公路和亢沁線、北衛線15.3公里農村公路修復工程，完成南賈新蟒河危橋災后重建項目，謀劃推進南環路改建工程，進一步優化路網結構，構建現代綜合交通運輸體系。

高標準提升城市形象。新建5個“口袋公園”，完成焦溫高速引路拓寬及景觀提升項目，加快推進環城水系東渠提升及橋梁、道路等基礎設施建設，提升溫縣整體形象。積極推進黃河濕地公園、森林公園等項目，助力黃河流域生態保護和高質量發展。

（五）堅持鄉村振興，發展高質量現代農業。深入落實鄉村振興戰略，堅決穩住“三農”基本盤，全面推進農業農村現代化。

扛穩糧食安全重任。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食種植面積穩定在59萬畝以上。完成2.55萬畝高標準農田、2.57萬畝Ⅱ類水毀農田恢復項目，推進西霞院、小浪底骨干及配套工程建設，提升農業綜合生產能力。

發展高質高效農業。堅持特色化、品牌化、集群化、園區化發展，提升農業質量效益和綜合競爭力。做強種子產業。以打造種源強縣、實施制種大縣項目為統領，發揮種業科技優勢，對接神農種業實驗室、省農科院，加快河南農大（溫縣）小麥產業研究院科研平臺應用，謀劃實施1—2個科研育種項目，力爭納入省級大盤子。聯合中種集團，整合50余家種業企業，謀劃建設溫縣種業產業園，組建種業聯盟，培育龍頭企業。壯大懷藥優勢。參與共建焦作四大懷藥研究院，加快四大懷藥品牌創建，打造四大懷藥統購統銷平臺，規范四大懷藥市場秩序，謀劃建設懷藥博物館，推動四大懷藥非遺申報。放大園區效應。發揮國家現代農業產業園優勢，加快農業信息化建設，發展數字農業、智慧農業、品牌農業、設施農業、觀光農業，爭創國家農業現代化示范區、國家級數字鄉村試點縣。

鞏固脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，完善防返貧致貧動態監測幫扶機制，守住防止規模性返貧底線。開展“萬企興萬村”行動，穩定轉移就業，提高農民收入，促進共同富裕。

實施鄉村建設行動。推進實用性村莊規劃與國土空間、鄉村振興等規劃有效銜接，優化城鄉發展布局。持續實施“治理六亂、開展六清”整治行動，新改造農村無害化衛生廁所2893戶，整治提升明星村10個?；就瓿沙青l供排水一體化項目，提升城鄉環衛一體化項目質效，加快促進農村基礎設施和公共服務提檔升級，創建省級城鄉融合發展試驗區。

深化農業農村改革?？v深推進農村“三塊地”改革，加快新型農業經營主體培育，推動土地承包經營權規范有序流轉，持續增強農業農村發展內生動力。大力開展村集體經濟“消薄”行動，力爭村集體經濟收入超5萬元村達到80%以上，超10萬元村達到50%以上，超50萬元村占比達到全市平均水平。

（六）堅持文旅融合，打造高質量文武福地。實施文旅文創融合戰略，拉長產業鏈條，壯大市場主體，加快發展高能級文旅，塑造富有活力、獨具特色的“文武福地”。

打造太極名城。啟動陳家溝文化旅游片區提升工程，推動“印象·太極”演藝適時公演，推進河南太極拳學院、太極拳非遺傳承館等重點項目，實施陳家溝游客服務中心等項目，打造一批太極拳特色民宿，積極申報國家級太極文化生態保護區，爭創國家5A級旅游景區。完善智慧景區系統，推動“5G+文化旅游”建設，打造更多智能化應用場景。

打造旅游名城。持續推進貫晨福田農場、大咖國際產業園等4A級旅游景區創建，建設國際旅游目的地。加快完善文旅文創消費全產業鏈條，謀劃實施城區夜間經濟文化旅游工程。促進農文旅融合發展，辦好碾饌文化節、鐵棍山藥文化節等鄉村旅游特色活動，主動融入“黃河文化旅游帶”戰略大局，加快創建國家全域旅游示范區。

打造康養名城。以太極功夫游為核心，將太極拳與四大懷藥、溫泉養生、沿黃旅游、農耕體驗相融合，積極推進太極文化生態園、文體公園一期等項目，開發一批太極、中醫藥、藥膳等特色康養旅游產品，打造康養產業新高地。

打造司馬故里。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展戰略，搶抓黃河國家文化公園建設保護機遇，深挖司馬文化資源，開展研究宣傳和保護傳承等工作，擦亮司馬故里名片，打造溫縣文旅發展新的增長點。

（七）堅持民生優先，共享高質量發展成果。聚焦群眾最關注的實事難事和最關切的痛點難點，實施一批重點民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

大力發展社會事業。堅持辦好人民滿意的教育，實施農村中小學校舍維修改造，推動義務教育優質均衡發展。全面落實新高考改革制度，加強民辦學校規范管理，推進職業教育雙元育人。大力開展健康溫縣行動，推進總投資6.4億元的9個醫療衛生項目建設，不斷提升醫療衛生綜合服務能力。

提高社會保障水平。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，深入實施全民技能振興工程，開展各類職業技能培訓11500人次。持續提高城鄉居民收入，城鎮新增就業6400人。健全養老服務體系，完成2個街道養老服務中心建設，加快公辦養老機構改造提升，推進鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉型。完善社會救助體系，落實社會救助、兒童福利、殘疾人“兩項補貼”等各項救助政策。

持續加強社會治理。積極推進社區建設，理順城區管理體制，不斷提升社區基層治理水平。全力推進城鄉基層治理“六大行動”，做實縣域“全科網格”，搭建“民呼必應”高效便民服務平臺。踐行新時代“楓橋經驗”，全面實施“八五”普法規劃，積極開展“三零”創建和“法律七進”活動，啟動河南省法治政府建設示范縣創建工作。

堅決守牢安全底線。統籌發展和安全，樹牢底線思維，扎實推進“守底線、防風險、保安全、保穩定”工作。鞏固疫情防控成果，壓實“四方”責任，健全平急速轉工作機制，提升核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治、社會免疫等能力，扎實做好常態化疫情防控。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨經驗教訓，緊盯重點部位，全面排查整治，強化應急演練，切實提高防災減災能力。持續抓好中央環保督察反饋問題整改，統籌推進大氣、水、土壤等污染治理，守護好藍天、碧水、凈土。有效處置經濟金融風險，加強政府債務風險管控，促進各類金融機構平穩健康發展。持續提升本質安全水平，進一步強化安全生產責任，深入開展安全生產專項整治三年行動，全面排查整治風險隱患，切實保障人民群眾生命財產安全。

四、扎實推進政府自身建設

做好今年的政府工作，要求我們大力踐行“五個帶頭”，團結拼搏、實干爭先，用心用情辦好溫縣的事，辦好溫縣人民的事，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

（一）以政治建設為引領，做到忠誠干事。把旗幟鮮明講政治作為根本要求貫穿政府工作各領域、全過程，堅持不懈學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，時刻胸懷“國之大者”來謀劃和推進工作，確保中央、省委、市委、縣委決策部署全面落實見效。

（二）以法治建設為依托，做到秉公干事。堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政府工作人員法治思維、法治能力，將政府工作全面納入法治軌道。完善行政決策監督機制，自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，全面加強審計、統計監督，務實辦理人大代表建議和政協委員提案，持續深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

（三）以作風建設為抓手，做到擔當干事。緊扣時代和發展需要，扎實開展“能力作風建設年”活動，不斷增強各級干部的理論水平、政治素養、實踐本領、專業能力。困難越想越大，問題越干越小，要全面改進政府系統干部作風，嚴格落實“13710”工作制度，大力推動“一線工作法”，敢于直面矛盾，勇于解決問題，善于精準落實，拉高標桿、自我加壓，以真落實、會落實、快落實推動經濟社會高質量發展。

（四）以廉政建設為根本，做到廉潔干事。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格執行中央八項規定，持續整治“四風”問題，持之以恒正風肅紀，加強重點領域監管，確保干部清正、政府清廉、政治清明。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，把有限的資金用在經濟發展和民生福祉上，用政府的緊日子換來百姓的好日子。

各位代表！

藍圖繪就，正當揚帆破浪；責任在肩，唯有實干奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德、開拓創新，埋頭苦干、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化焦作貢獻溫縣力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

重要詞語解釋

1.兩個確保（《報告》第1頁第15行）

指河南省委十屆六次全會暨省委工作會議提出的：確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

2.十大戰略（《報告》第1頁第15行）

指河南省委十屆六次全會暨省委工作會議提出的：一是創新驅動、科教興省、人才強省戰略；二是優勢再造戰略；三是數字化轉型戰略；四是換道領跑戰略；五是文旅文創融合戰略；六是以人為核心的新型城鎮化戰略；七是鄉村振興戰略；八是綠色低碳轉型戰略；九是制度型開放戰略；十是全面深化改革戰略。

3.“四早”要求（《報告》第2頁第9行）

指早發現、早報告、早隔離、早治療。

4.“四方”責任（《報告》第2頁第9行）

指屬地、部門、單位、個人的責任。

5.“1+1+N”管理模式（《報告》第2頁第10行）

指每個村（社區）都有一名醫生、一名警察（或協警）和N名網格員、黨員干部。

6.五個報備（《報告》第2頁第10行）

指所有省外來（返）焦人員、省內涉疫地區來（返）焦人員和我市出省返回人員均要提前進行線上報備。

7.“三個一批”項目（《報告》第2頁第17行）

指河南省重大項目建設暨“三個一批”推進會上提出的：“簽約一批”項目、“開工一批”項目、“投產一批”項目。

8.三大改造（《報告》第3頁第2行）

指工業企業技術改造、綠色化改造、智能化改造。

9.“專精特新”中小企業（《報告》第3頁第4行）

指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征。

10.兩化融合貫標企業（《報告》第3頁第5行）

“兩化融合”是信息化與工業化的融合發展簡稱。企業兩化融合就是在信息化條件（環境）下，企業實現全面現代化的進程。

11.三新一高（《報告》第3頁第6行）

指立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展。

12.城市微更新（《報告》第3頁第13行）

指在保持城市肌理的基礎上，對已有城市空間進行小范圍、小規模的局部改造，從而實現空間活化與區域振興的目的。城市中一些微小尺度地塊的更新，看似投入少、影響范圍小，但對環境的改善卻是實質性的。這樣的更新更貼近市民實際生活需求，更尊重城市發展的內在規律，結果也比大項目更易于把控，更容易帶來積極的效益。

13.口袋公園（《報告》第3頁第13行）

指規模很小的城市開放空間，常呈斑塊狀散落或隱藏在城市結構中，為當地居民服務。

14.“育繁推”一體化建設（《報告》第3頁第18行）

指種業“育種、擴繁、推廣”一體化健康發展。

15.治理六亂、開展六清（《報告》第4頁第2行）

指河南省委辦公廳、省政府辦公廳下發的《關于開展農村人居環境集中整治行動的通知》中提出的：治理亂堆亂放、整治亂倒亂扔、整治亂搭亂建“六亂”和開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁“六清”。

16.開發區“三化三制”改革（《報告》第4頁第7行）

指河南省開發區高質量發展工作會議上提出的：“三化”指建立“專業化、市場化、國際化”的管理團隊，“三制”指領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

17.“放管服效”改革（《報告》第4頁第9行）

指簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。

18.“1+5+N”國有企業架構（《報告》第4頁第11行）

指“1”是明確一個管理型的國有控股集團（發投集團）作為第一級地方國有獨資；“5”是分設5大國有全資的投融資平臺公司作為第二級地方國企，分別承載基礎設施項目建設（溫投）、文旅開發項目建設（文投）、鄉村振興項目建設（鄉投）、產業開發項目投資（產投）和不良資產置換盤活（城投）職能；“N”即對于有實質性運營內容的項目，采用國有控股的混合所有制模式，單設N個獨立運營公司，作為第三級地方國有控股企業。

19.“雙一流”院校（《報告》第5頁第12行）

指世界一流大學和世界一流學科。

20.盟書遺址（《報告》第8頁第12行）

位于武德鎮西張計村西，晉國州城故城東北。1980年至1982年，河南省文物研究所在州城遺址城外東北角盟誓臺基址下，發掘出土春秋盟書圭片萬余片。圭片上墨書盟誓系用毛筆書寫，盟辭大意是，某心悅誠服效忠晉國先公。據考證，盟書由韓簡子主盟。

21.一網通辦（《報告》第8頁第15行）

指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路這些“關鍵小事”。

22.四個率先（《報告》第8頁第18行）

指全市率先建立農村集體產權交易中心，全省率先完成清產核資工作，全省率先創建唯一覆蓋到村民小組的農村集體“三資”大數據網絡監督平臺，全省率先為村級股份經濟合作社開出增值稅發票。

23.“1+3+N”醫養體系（《報告》第9頁第4行）

“1”即縣人民醫院建設縣級醫養綜合體;“3”即祥云鎮、北冷鄉、趙堡鎮3個區域醫養中心；“N”即根據醫養發展趨勢，在具備條件的鄉村，探索打造鄉、村兩級醫養共同體。

24.“1353”總體發展思路（《報告》第10頁第20行）

指焦作市第十二次黨代會提出的：“1”即提出了錨定“兩個確?！?、再造發展優勢、奮力譜寫全面建設社會主義現代化焦作新篇章的奮斗目標；第一個“3”即確立了把制造業高質量發展作為主攻方向、把文旅文創深度融合作為新的增長極、把城鄉協調發展共同繁榮作為民心工程的戰略重點；“5”即明晰了以高質量黨建引領高質量發展、高能級文旅、高品質生活、高水平治理的發展路徑；第二個“3”即樹立了在綠色智造中闖新路、在全域旅游中作典范、在共同富裕中走前列的工作標桿。

25.六大攻堅（《報告》第10頁第20行）

指溫縣第十三次黨代會提出的：產業轉型攻堅、改革創新攻堅、城鄉建設攻堅、生態保護攻堅、民生保障攻堅、社會治理攻堅。

26.五個帶頭（《報告》第10頁第21行）

指溫縣第十三次黨代會提出的：帶頭講政治、帶頭講學習、帶頭講擔當、帶頭講效率、帶頭講廉潔。

27.“52100”重點工作項目化推進機制（《報告》第11頁第1行）

指成立全縣重點工作指揮部，下設“五條戰線”、兩個保障組，結合當前溫縣在建、續建重點項目和十三次黨代會、“十四五”規劃確定的重點工作，梳理匯總若干重點項目，由縣級領導分包推進。

28.打造溫縣“五張名片”（《報告》第11頁第2行）

指溫縣第十三次黨代會提出的：打造特色農業之鄉、食品藥品之都、太極文化之城、生態宜居之地、平安幸福之區。

29.CPI（《報告》第12頁第14行）

指居民消費價格指數。

30.標準地+承諾制（《報告》第13頁第10行）

標準地，指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。承諾制，即企業投資項目承諾制，是指縣級以上人民政府，對省人民政府確定范圍內的企業投資項目，實行政府統一服務、企業信用承諾、監管有效約束，統一清單告知、統一平臺辦理、統一信息共享、統一收費管理，對企業承諾的事項，政府不再事前審批的辦理模式。

31.點狀供應（《報告》第13頁第10行）

指在城鎮開發邊界外，不適合成片開發建設的地區，根據地域資源環境承載能力、區位條件和發展潛力，結合項目區塊地形地貌特征，以及建（構）筑物占地面積等點狀布局，按照建多少、轉多少、征（占用）多少的原則點狀報批，根據規劃用地性質和土地用途靈活點狀供應。

32.彈性出讓（《報告》第13頁第11行）

指工業用地采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合和長期租賃4種方式彈性供應。

33.混合供給（《報告》第13頁第11行）

指將現行的一宗地只有一種用地性質的“單一用地”管理模式，變為以建筑功能使用需求為主體的“復合用地”管理模式，較好地適應了城市功能提升和發展需要，推動產業轉型升級。

34.四化改造（《報告》第14頁第1行）

指模塊化、數字化、自動化、智能化改造。

35.“六新”產業（《報告》第14頁第5行）

指新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態。

36.工業鄰里中心（《報告》第14頁第17行）

指在工業片區內布局工業鄰里中心，集中配置停車場、行政辦公、生活服務設施，租賃住房等配套設施。由屬地政府統一建設并向工業企業租賃專房專用，減少各家企業重復建設帶來的資源浪費，從而把有限的土地資源更加高效集約地配置到產業項目上。

37.四醫聯動（《報告》第15頁第5行）

指醫療、醫保、醫藥、醫價改革。

38.“四減一優”行動（《報告》第15頁第19行）

指減材料、減流程、減時限、減費用、優服務。

39.八個深化（《報告》第15頁第21行）

指河南省“萬人助萬企”活動推進會議提出的：一要在加大技改力度上深化，二要在推動規上工業企業研發全覆蓋上深化，三要在推動小升規入統上深化，四要在加大企業上市培育上深化，五要在數字賦能上深化，六要在擴大有效投資上深化，七要在產業鏈招商上深化，八要在推動企業管理創新上深化。

40.證照分離（《報告》第16頁第1行）

是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。

41.“四個不摘”（《報告》第18頁第9行）

指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。

42.農村“三塊地”改革（《報告》第18頁第19行）

指農用地、宅基地、集體建設用地改革。

43.村集體經濟“消薄”行動（《報告》第18頁第21行）

指在村集體經濟“清零”的基礎上實施消除村集體經濟薄弱行動。

44.殘疾人“兩項補貼”（《報告》第20頁第16行）

指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

45.城鄉基層治理“六大行動”（《報告》第20頁第19行）

指焦作市開展“能力作風建設年”活動暨城鄉基層治理“六大行動”動員部署會上提出的：黨建引領行動、精細服務行動、平安創建行動、文化共建行動、宜居宜業行動、“民呼必應”行動。

46.縣域“全科網格”（《報告》第20頁第20行）

根據行政隸屬、地域位置、居民數量、黨建基礎等情況，調整優化、科學有序劃設網格，統籌網格內黨建、社保、綜治、應急管理、社會救助、疫情防控等工作，實現“一網”全面覆蓋、全能服務。

47.“三零”創建（《報告》第20頁第22行）

指創建“零上訪、零事故、零案件”村（社區）、企事業單位。

48.“法律七進”活動（《報告》第20頁第22行）

指法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進寺廟、進企業、進單位。

49.“13710”工作制度（《報告》第22頁第12行）

“1”即接到督辦事項后1天內要研究部署;“3”即3天內反饋初步落實情況;“7”即一般性工作原則上7天內落實解決;第二個“1”即重大問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案;“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到事事有著落、件件有結果。

50.一線工作法（《報告》第22頁第13行）

指情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、作風在一線轉變、感情在一線培養、能力在一線錘煉、政績在一線檢驗。

51.“四風”問題（《報告》第22頁第18行）

指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

52.“三公”經費（《報告》第22頁第20行）

指政府部門人員因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費。